中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第　492　号

　　《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)政府信息公(gōng)开条例》已经2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)会议通过，现予公(gōng)布，自2008年5月1日起施行。
总  理(lǐ) 温家宝
二○○七年四月五日

中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)政府信息公(gōng)开条例

第一章　总　　则

　　第一条　為(wèi)了保障公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)组织依法获取政府信息，提高政府工(gōng)作(zuò)的透明度，促进依法行政，充分(fēn)发挥政府信息对人民(mín)群众生产(chǎn)、生活和经济社会活动的服務(wù)作(zuò)用(yòng)，制定本条例。
　　第二条　本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中(zhōng)制作(zuò)或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
　　第三条　各级人民(mín)政府应当加强对政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)的组织领导。
　　國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅是全國(guó)政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全國(guó)的政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)。
　　县级以上地方人民(mín)政府办(bàn)公(gōng)厅（室）或者县级以上地方人民(mín)政府确定的其他(tā)政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政區(qū)域的政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)。
　　第四条　各级人民(mín)政府及县级以上人民(mín)政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)制度，并指定机构（以下统称政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)机构）负责本行政机关政府信息公(gōng)开的日常工(gōng)作(zuò)。
　　政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)机构的具(jù)體(tǐ)职责是：
　　（一）具(jù)體(tǐ)承办(bàn)本行政机关的政府信息公(gōng)开事宜；
　　（二）维护和更新(xīn)本行政机关公(gōng)开的政府信息；
　　（三）组织编制本行政机关的政府信息公(gōng)开指南、政府信息公(gōng)开目录和政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)年度报告；
　　（四）对拟公(gōng)开的政府信息进行保密审查；
　　（五）本行政机关规定的与政府信息公(gōng)开有(yǒu)关的其他(tā)职责。
　　第五条　行政机关公(gōng)开政府信息，应当遵循公(gōng)正、公(gōng)平、便民(mín)的原则。
　　第六条　行政机关应当及时、准确地公(gōng)开政府信息。行政机关发现影响或者可(kě)能(néng)影响社会稳定、扰乱社会管理(lǐ)秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
　　第七条　行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他(tā)行政机关的，应当与有(yǒu)关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。
　　行政机关发布政府信息依照國(guó)家有(yǒu)关规定需要批准的，未经批准不得发布。
　　第八条　行政机关公(gōng)开政府信息，不得危及國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共安(ān)全、经济安(ān)全和社会稳定。

第二章　公(gōng)开的范围

　　第九条　行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公(gōng)开：
　　（一）涉及公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织切身利益的；
　　（二）需要社会公(gōng)众广泛知晓或者参与的；
　　（三）反映本行政机关机构设置、职能(néng)、办(bàn)事程序等情况的；
　　（四）其他(tā)依照法律、法规和國(guó)家有(yǒu)关规定应当主动公(gōng)开的。
　　第十条　县级以上各级人民(mín)政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公(gōng)开的政府信息的具(jù)體(tǐ)内容，并重点公(gōng)开下列政府信息：
　　（一）行政法规、规章和规范性文(wén)件；
　　（二）國(guó)民(mín)经济和社会发展规划、专项规划、區(qū)域规划及相关政策；
　　（三）國(guó)民(mín)经济和社会发展统计信息；
　　（四）财政预算、决算报告；
　　（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
　　（六）政府集中(zhōng)采購(gòu)项目的目录、标准及实施情况；
　　（七）行政许可(kě)的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可(kě)需要提交的全部材料目录及办(bàn)理(lǐ)情况；
　　（八）重大建设项目的批准和实施情况；
　　（九）扶贫、教育、医(yī)疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
　　（十）突发公(gōng)共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
　　（十一）环境保护、公(gōng)共卫生、安(ān)全生产(chǎn)、食品药品、产(chǎn)品质(zhì)量的监督检查情况。
　　第十一条　设區(qū)的市级人民(mín)政府、县级人民(mín)政府及其部门重点公(gōng)开的政府信息还应当包括下列内容：
　　（一）城乡建设和管理(lǐ)的重大事项；
　　（二）社会公(gōng)益事业建设情况；
　　（三）征收或者征用(yòng)土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用(yòng)的发放、使用(yòng)情况；
　　（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物(wù)的管理(lǐ)、使用(yòng)和分(fēn)配情况。
　　第十二条　乡（镇）人民(mín)政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公(gōng)开的政府信息的具(jù)體(tǐ)内容，并重点公(gōng)开下列政府信息：
　　（一）贯彻落实國(guó)家关于农村工(gōng)作(zuò)政策的情况；
　　（二）财政收支、各类专项资金的管理(lǐ)和使用(yòng)情况；
　　（三）乡（镇）土地利用(yòng)总體(tǐ)规划、宅基地使用(yòng)的审核情况；
　　（四）征收或者征用(yòng)土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用(yòng)的发放、使用(yòng)情况；
　　（五）乡（镇）的债权债務(wù)、筹资筹劳情况；
　　（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物(wù)的发放情况；
　　（七）乡镇集體(tǐ)企业及其他(tā)乡镇经济实體(tǐ)承包、租赁、拍卖等情况；
　　（八）执行计划生育政策的情况。
　　第十三条　除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公(gōng)开的政府信息外，公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织还可(kě)以根据自身生产(chǎn)、生活、科(kē)研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部门、地方各级人民(mín)政府及县级以上地方人民(mín)政府部门申请获取相关政府信息。
　　第十四条　行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
　　行政机关在公(gōng)开政府信息前，应当依照《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他(tā)法律、法规和國(guó)家有(yǒu)关规定对拟公(gōng)开的政府信息进行审查。
　　行政机关对政府信息不能(néng)确定是否可(kě)以公(gōng)开时，应当依照法律、法规和國(guó)家有(yǒu)关规定报有(yǒu)关主管部门或者同级保密工(gōng)作(zuò)部门确定。
　　行政机关不得公(gōng)开涉及國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公(gōng)开或者行政机关认為(wèi)不公(gōng)开可(kě)能(néng)对公(gōng)共利益造成重大影响的涉及商(shāng)业秘密、个人隐私的政府信息，可(kě)以予以公(gōng)开。

第三章　公(gōng)开的方式和程序

　　第十五条　行政机关应当将主动公(gōng)开的政府信息，通过政府公(gōng)报、政府网站、新(xīn)闻发布会以及报刊、广播、電(diàn)视等便于公(gōng)众知晓的方式公(gōng)开。
　　第十六条　各级人民(mín)政府应当在國(guó)家档案馆、公(gōng)共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，為(wèi)公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织获取政府信息提供便利。
　　行政机关可(kě)以根据需要设立公(gōng)共查阅室、资料索取点、信息公(gōng)告栏、電(diàn)子信息屏等场所、设施，公(gōng)开政府信息。
　　行政机关应当及时向國(guó)家档案馆、公(gōng)共图书馆提供主动公(gōng)开的政府信息。
　　第十七条　行政机关制作(zuò)的政府信息，由制作(zuò)该政府信息的行政机关负责公(gōng)开；行政机关从公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公(gōng)开。法律、法规对政府信息公(gōng)开的权限另有(yǒu)规定的，从其规定。
　　第十八条　属于主动公(gōng)开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工(gōng)作(zuò)日内予以公(gōng)开。法律、法规对政府信息公(gōng)开的期限另有(yǒu)规定的，从其规定。
　　第十九条　行政机关应当编制、公(gōng)布政府信息公(gōng)开指南和政府信息公(gōng)开目录，并及时更新(xīn)。
　　政府信息公(gōng)开指南，应当包括政府信息的分(fēn)类、编排體(tǐ)系、获取方式，政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)机构的名(míng)称、办(bàn)公(gōng)地址、办(bàn)公(gōng)时间、联系電(diàn)话、传真号码、電(diàn)子邮箱等内容。
　　政府信息公(gōng)开目录，应当包括政府信息的索引、名(míng)称、内容概述、生成日期等内容。
　　第二十条　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用(yòng)书面形式（包括数据電(diàn)文(wén)形式）；采用(yòng)书面形式确有(yǒu)困难的，申请人可(kě)以口头提出，由受理(lǐ)该申请的行政机关代為(wèi)填写政府信息公(gōng)开申请。
　　政府信息公(gōng)开申请应当包括下列内容：
　　（一）申请人的姓名(míng)或者名(míng)称、联系方式；
　　（二）申请公(gōng)开的政府信息的内容描述；
　　（三）申请公(gōng)开的政府信息的形式要求。
　　第二十一条　对申请公(gōng)开的政府信息，行政机关根据下列情况分(fēn)别作(zuò)出答(dá)复：
　　（一）属于公(gōng)开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
　　（二）属于不予公(gōng)开范围的，应当告知申请人并说明理(lǐ)由；
　　（三）依法不属于本行政机关公(gōng)开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能(néng)够确定该政府信息的公(gōng)开机关的，应当告知申请人该行政机关的名(míng)称、联系方式；
　　（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作(zuò)出更改、补充。
　　第二十二条　申请公(gōng)开的政府信息中(zhōng)含有(yǒu)不应当公(gōng)开的内容，但是能(néng)够作(zuò)區(qū)分(fēn)处理(lǐ)的，行政机关应当向申请人提供可(kě)以公(gōng)开的信息内容。
　　第二十三条　行政机关认為(wèi)申请公(gōng)开的政府信息涉及商(shāng)业秘密、个人隐私，公(gōng)开后可(kě)能(néng)损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公(gōng)开的，不得公(gōng)开。但是，行政机关认為(wèi)不公(gōng)开可(kě)能(néng)对公(gōng)共利益造成重大影响的，应当予以公(gōng)开，并将决定公(gōng)开的政府信息内容和理(lǐ)由书面通知第三方。
　　第二十四条　行政机关收到政府信息公(gōng)开申请，能(néng)够当场答(dá)复的，应当当场予以答(dá)复。
　　行政机关不能(néng)当场答(dá)复的，应当自收到申请之日起15个工(gōng)作(zuò)日内予以答(dá)复；如需延長(cháng)答(dá)复期限的，应当经政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)机构负责人同意，并告知申请人，延長(cháng)答(dá)复的期限最長(cháng)不得超过15个工(gōng)作(zuò)日。
　　申请公(gōng)开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
　　第二十五条　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医(yī)疗卫生等政府信息的，应当出示有(yǒu)效身份证件或者证明文(wén)件。
　　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织有(yǒu)证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有(yǒu)权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有(yǒu)权更正的行政机关处理(lǐ)，并告知申请人。
　　第二十六条　行政机关依申请公(gōng)开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可(kě)以通过安(ān)排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他(tā)适当形式提供。
　　第二十七条　行政机关依申请提供政府信息，除可(kě)以收取检索、复制、邮寄等成本费用(yòng)外，不得收取其他(tā)费用(yòng)。行政机关不得通过其他(tā)组织、个人以有(yǒu)偿服務(wù)方式提供政府信息。
　　行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用(yòng)的标准由國(guó)務(wù)院价格主管部门会同國(guó)務(wù)院财政部门制定。
　　第二十八条　申请公(gōng)开政府信息的公(gōng)民(mín)确有(yǒu)经济困难的，经本人申请、政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)机构负责人审核同意，可(kě)以减免相关费用(yòng)。
　　申请公(gōng)开政府信息的公(gōng)民(mín)存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当為(wèi)其提供必要的帮助。

第四章　监督和保障

　　第二十九条　各级人民(mín)政府应当建立健全政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)进行考核、评议。
　　第三十条　政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公(gōng)开的实施情况进行监督检查。
　　第三十一条　各级行政机关应当在每年3月31日前公(gōng)布本行政机关的政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)年度报告。
　　第三十二条　政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)年度报告应当包括下列内容：
　　（一）行政机关主动公(gōng)开政府信息的情况；
　　（二）行政机关依申请公(gōng)开政府信息和不予公(gōng)开政府信息的情况；
　　（三）政府信息公(gōng)开的收费及减免情况；
　　（四）因政府信息公(gōng)开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
　　（五）政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)存在的主要问题及改进情况；
　　（六）其他(tā)需要报告的事项。
　　第三十三条　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织认為(wèi)行政机关不依法履行政府信息公(gōng)开义務(wù)的，可(kě)以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理(lǐ)。
　　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)组织认為(wèi)行政机关在政府信息公(gōng)开工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的具(jù)體(tǐ)行政行為(wèi)侵犯其合法权益的，可(kě)以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十四条　行政机关违反本条例的规定，未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分(fēn)。
　　第三十五条　行政机关违反本条例的规定，有(yǒu)下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行政府信息公(gōng)开义務(wù)的；
　　（二）不及时更新(xīn)公(gōng)开的政府信息内容、政府信息公(gōng)开指南和政府信息公(gōng)开目录的；
　　（三）违反规定收取费用(yòng)的；
　　（四）通过其他(tā)组织、个人以有(yǒu)偿服務(wù)方式提供政府信息的；
　　（五）公(gōng)开不应当公(gōng)开的政府信息的；
　　（六）违反本条例规定的其他(tā)行為(wèi)。

第五章　附　　则

　　第三十六条　法律、法规授权的具(jù)有(yǒu)管理(lǐ)公(gōng)共事務(wù)职能(néng)的组织公(gōng)开政府信息的活动，适用(yòng)本条例。
　　第三十七条　教育、医(yī)疗卫生、计划生育、供水、供電(diàn)、供气、供热、环保、公(gōng)共交通等与人民(mín)群众利益密切相关的公(gōng)共企事业单位在提供社会公(gōng)共服務(wù)过程中(zhōng)制作(zuò)、获取的信息的公(gōng)开，参照本条例执行，具(jù)體(tǐ)办(bàn)法由國(guó)務(wù)院有(yǒu)关主管部门或者机构制定。
　　第三十八条　本条例自2008年5月1日起施行。